為規范上海市國資委系統內監管企業（以下簡稱“監管企業”）開展私募股權投資基金（以下簡稱“私募基金”）受托管理業務，防范投資風險，提升國有資本運營效率，上海市國資委依據相關法律法規，制定了針對性的業務操作規范。本文將以圖解形式，梳理其核心要點與操作流程。

一、 總體原則與適用范圍

1. 核心目標：遵循市場化、專業化原則，確?；疬\作合法合規，實現國有資本保值增值，服務國家及上海重大戰略。
2. 適用對象：規范主要適用于上海市國資委履行出資人職責的國有及國有控股企業、國有實際控制企業，作為私募基金的受托管理機構（或通過符合條件的子公司擔任）開展相關業務。
3. 管理基調：強調全過程風險管控，堅持投資前、中、后一體化管理，明確權責邊界。

二、 受托管理資質與內部建設要求
監管企業開展受托管理業務，需具備相應基礎：
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graph TD
A[擬開展受托管理業務] --> B{資質與能力評估};
B --> C[公司治理完善]；
B --> D[團隊專業勝任]；
B --> E[風險內控健全]；
B --> F[符合國資監管規定]；
C & D & E & F --> G[獲得相應授權/核準]；
G --> H[正式開展業務]。
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• 治理結構：建立權責清晰、制衡有效的法人治理結構，董事會、經營層職責明確。
• 專業團隊：配備具有股權投資、資產管理、行業研究、風控法律等經驗和資質的核心團隊。
• 制度體系：建立健全涵蓋募、投、管、退全流程的內部控制制度與風險管理制度。

三、 業務操作核心流程圖解
完整的受托管理業務可概括為以下閉環流程：
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graph LR
subgraph “全生命周期管理”
A1[基金募集與備案] --> A2[項目開發與立項]；
A2 --> A3[盡職調查與決策]；
A3 --> A4[投資執行與投后管理]；
A4 --> A5[投資退出與清算]；
A5 --> A6[持續評估與報告]。
end
B1[風險管控] -->|貫穿始終| A1；
B1 -->|貫穿始終| A2；
B1 -->|貫穿始終| A3；
B1 -->|貫穿始終| A4；
B1 -->|貫穿始終| A5；
B1 -->|貫穿始終| A6。
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關鍵環節解讀：
1. 基金募集與備案：
* 依法合規設計基金方案，明確投資方向（需符合國資布局與戰略導向）。

• 嚴格審核合格投資者資質，落實資金來源審查。

• 完成基金業協會登記備案，并按規定向國資委報告或備案。

1. 投資決策：

• 項目立項：基于研究，明確初步投資意向。

• 盡職調查：財務、法律、業務、風險全面調查，形成報告。

• 科學決策：依據企業內部授權，履行規范的決策程序（如投資委員會）。重大投資項目需按規定上報。

• 估值與談判：采用合理估值方法，審慎確定投資條款。

1. 投后管理：

• 派駐代表，行使股東權利，參與重大決策。

• 持續跟蹤被投企業經營、財務及風險狀況。

• 提供增值服務，助力企業成長。

• 建立風險預警與處置機制。

1. 投資退出：

• 制定并動態調整退出策略（IPO、轉讓、回購、清算等）。

• 選擇最佳時機與方式，實現收益最大化。

• 退出過程依法合規，履行評估、備案等程序。

• 及時完成清算分配，并歸檔。

四、 風險管控與監督管理

1. 風險管控體系：建立與業務規模、復雜程度相匹配的風險管理組織架構，實施風險識別、評估、監測、報告與處置的全流程管理。重點關注信用風險、市場風險、操作風險、合規風險及廉政風險。
2. 國資監管要求：

• 報告制度：定期向國資委報告基金運行情況、重大事項等。

• 審計評估：接受審計監督，投資項目按規定進行審計或評估。

• 責任追究：對違規投資、失職瀆職等造成國有資產損失的行為，依法依規追究責任。

1. 信息披露與檔案管理：向投資者如實披露信息，確保檔案真實、完整、可追溯。

五、
《操作規范》為上海市監管企業開展私募股權基金受托管理業務提供了清晰的行動指南。其核心在于將市場化運作與國資監管要求深度融合，通過規范流程、強化風控、明確責權，引導國有資本在股權投資領域實現規范運作、專業管理、穩健回報，最終服務于國有經濟布局優化和區域經濟高質量發展的大局。企業需結合自身實際，將規范要求內化為具體管理制度與操作細則，方能行穩致遠。